Что следует знать о лицензировании с 01 января 2011 года.

С  1 января 2011 со вступлением в силу  Указа Президента Республики Беларусь № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ), изменился порядок и условия  получения специальных разрешений (лицензий) на занятие отдельными видами деятельности. Указом утверждено Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности», состоящее из двух основных разделов. В первом разделе урегулированы общие вопросы в сфере лицензирования, определены порядок обращения за выдачей лицензии, формы лицензии, основания отказа в выдачи лицензии, а также аннулирования и прекращения лицензии. Во втором разделе Положения определены лицензионные требования и условия по каждому лицензируемому виду деятельности. Сразу следует отметить, что с 01 января 2011 Указ является основным нормативным актом, регулирующим и определяющим порядок получения и выдачи лицензий в Республике Беларусь. В случае расхождения норм Положения с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании лицензий, применяться должны  нормы Положения, если иное не предусмотрено самим  Положением или не установлено Президентом Республики Беларусь. Упорядочение с 01 января 2011 года процедуры лицензирования в рамках одного нормативного акта  позволяет  прийти к выводу  о стремлении законодателя сделать правовое регулирование сферы  лицензирования более четким, полным и понятным для всех субъектов хозяйствования.

Итак, что следует знать о лицензировании с 01 января 2011 года:

1. Перечень лицензируемых видов деятельности.

Несомненно, самым важным изменением в сфере правового регулирования осуществления лицензируемых видов деятельности является  сокращение видов деятельности,  на осуществление которых необходимо  получать лицензии.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривал получение лицензий на 54 вида деятельности, которые в свою очередь включали в себя дополнительно составляющие их работы и услуги. Таким образом, на самом деле, лицензируемых видов деятельности было не 54, а  гораздо больше.

В соответствии с новым Указом лицензированию подлежит уже не 54 вида деятельности, а 37. Конечно, большинство из лицензируемых видов деятельности имеют составляющие их работы и услуги, поэтому, на наш взгляд, более правильным будет сказать о том,  что лицензированию подлежит 37 видов деятельности, некоторые из которых в свою очередь включают 127 составляющих их видов работ и услуг.

Среди видов деятельности, не подлежащих лицензированию с 1 января 2011 г:

- аудиторская деятельность;

- ведение охотничьего хозяйства;

- ведение рыболовного хозяйства;

- геодезическая и картографическая деятельность;

- деятельность временного антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

- деятельность в области авиации;

- деятельность в области таможенного дела;

- деятельность по заготовке и переработке древесины;

- деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр;

- деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

- лотерейная деятельность;

- переработка, консервирование рыбы и морепродуктов;

- проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей;

- распространение правовой информации;

- транспортно-экспедиционная деятельность;

- туристическая деятельность.

С 01.01.2011 отменено лицензирование таких составляющих работ и услуг как:

- розничная торговля (за исключением розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями),

- общественное питание,

- розничная торговля непищевой спиртосодержащей продукцией,

- привлечение иностранной рабочей силы,

- работы и услуги по производству и реализации медицинской техники и изделий медицинского назначения,

- выполнение внутренних автомобильных перевозок грузов  и другие.

В соответствии с Указом изменены наименования следующих  лицензируемых видов деятельности:

- деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц – в соответствии с Указом именуется «охранная деятельность»;

- деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду – в соответствии с Указом именуется «деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду»;

- деятельность, связанная с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий – в соответствии с Указом именуется «оптовая торговля и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий»;

- деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей; деятельность, связанная со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства –в соответствии с Указом такая составляющая, как деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы не лицензируется, а указанные два вида деятельности объединены в один – «деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства»;

- деятельность в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд) – в соответствии с Указом именуется «деятельность в области автомобильного транспорта»;

- розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание – в связи с тем, что в соответствии с Указом такие составляющие как розничная торговля (за исключением розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями) и общественное питание лицензированию не подлежат, именуется «розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями».

Одним из лицензируемых видов деятельности согласно Указу является деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, однако по своему содержанию абсолютно новым он не является, так как ранее практически аналогичные составляющие относились к деятельности в области промышленной безопасности.

2. Прекращение действия и аннулирование лицензии.

Указом четко определены случаи прекращения действия лицензии и случаи аннулирования лицензии. Так, действие лицензии может быть прекращено:

- по истечении срока, на который она выдана;

- в случае нарушения лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения в лицензию изменений и (или) дополнений;

по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.

Лицензия аннулируется:

- по решению лицензирующего органа в следующих случаях:

1) лицензия выдана на основании представленных недостоверных сведений, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии;

2) лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;

3) лицензиатом в установленные сроки не обеспечено выполнение лицензионных требований и условий, либо им получено отрицательное экспертное заключение по результатам проведения экспертизы соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям, а также в случае отказа лицензиата от проведения такой экспертизы;

- по решению суда – в случае принятия незаконного решения о выдаче лицензии.

Одним из отличий между понятиями «прекращение действия лицензии» и «аннулирование  лицензии» является то, что прекращение действия лицензии, как правило, происходит со дня принятия лицензирующим органом соответствующего решения, а аннулирование лицензии по общему правилу происходит со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.

Несмотря на то, что Указ более четко выделил и разграничил случаи прекращения действия и аннулирования лицензии, послаблений для лицензиатов в этой части не произошло. По-прежнему, одним из оснований для прекращения действия лицензии остается нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения в лицензию изменений и (или) дополнений. На наш взгляд, в данном случае мера ответственности несоразмерна нарушению. Например, при изменении юридического адреса (адреса регистрации) юридические лица (индивидуальные предприниматели) не обязаны регистрировать изменения в учредительные документы (свидетельство о государственной регистрации), достаточно письменно уведомить регистрирующий орган. Тем не менее  обязанность внесения изменений в лицензию остается. Учитывая, что в настоящее время действует заявительный принцип регистрации субъектов хозяйствования, и изменения законодательства, направлены на либерализацию, полагаем, что целесообразным было бы разработать механизм, позволяющий регистрирующим органам самостоятельно передавать сведения об изменении местонахождения лицензиатов лицензирующим органам, и включить соответствующие нормы в акты законодательства.

3. Сроки в лицензировании.

В соответствии с Указом лицензия может выдаваться на срок не менее пяти и не более десяти лет.

Сократился срок, в течение которого лицензирующий орган обязан рассмотреть заявление о выдаче лицензии. Теперь этот срок составляет 15 рабочих дней со дня приема документов. Однако, пятнадцатью днями рассмотрение документов может и не ограничиться, так как в соответствии с положениями Указа этот срок по-прежнему может быть продлен на период проведения оценки и (или) соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней.

Изменился порядок подачи документов для продления срока действия лицензии.  Если ранее Декретом было  предусмотрено, что лицензиат для продления срока действия лицензии обязан не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока подать в лицензирующий орган заявление и документ, подтверждающий уплату госпошлины, то сейчас Указ устанавливает срок для подачи документов на продление срока действия лицензии следующим образом: не позднее чем за один месяц и не ранее чем за 3 месяца. Лицензирующий орган обязан принять решение о продлении срока действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего заявления. Ранее этот  срок составляет 15 дней.

Изменен срок выдачи дубликата лицензии в случае ее утраты. Если по Декрету этот срок составлял 5 дней, то Указ предусматривает, что дубликат лицензии выдается в течение 3 рабочих дня со дня предоставления необходимых документов. Тем не менее, нельзя однозначно говорить о том, что данный срок сократился, так как по Декрету исчисление производилось в календарных днях, а теперь в соответствии с Указом производится  в рабочих днях.

4. Форма и содержание лицензии

Указ определил форму и содержание лицензии. Так, например, лицензия содержит такие данные как номер лицензии и регистрационный номер в реестре лицензий. Декрет не содержал такого понятия как регистрационный номер в реестре лицензий, хотя в бланках и указывалось, за каким номером в реестре значится лицензия. Теперь же существует два различных понятия, определенных нормативным актом. При этом, номер лицензии состоит из пятизначного цифрового кода органа, выдавшего лицензию, и регистрационного номера лицензии в реестре лицензий.  Выдаваемые в период действия Декрета бланки лицензий не отвечают этим требованиям по форме, а Указ в свою очередь предусматривает замену бланков лишь при внесении изменений и (или) дополнений в лицензии или продлении срока их действия. Таким образом, на руках у лицензиатов будут бланки как прежнего образца, форма которых будет не соответствовать действующему законодательству, так и нового образца, утвержденного Указом.

Хотелось бы отметить, что Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З «О рекламе» устанавливает требование о том, что реклама, содержащая информацию о виде деятельности, подлежащему лицензированию, должна содержать  данные о лицензии, в том числе и регистрационный номер лицензии. Учитывая, что Указ не предусматривает понятия «регистрационный номер лицензии», а содержит такие термины как  «номер лицензии» и «регистрационный номер лицензии в реестре лицензий», полагаем и надеемся, что законодатель устранит эти несоответствия терминов путем внесения соответствующих изменений в действующий Закон «О рекламе».

5. Действие лицензии.

В соответствии с Указом, лицензия действует на всей территории Республики Беларусь или ее части, определенной в лицензии. В связи с этим в заявлении о выдаче лицензии теперь дополнительно будет указываться такая информация, как территория, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также наименование и адрес налогового органа по месту постановки соискателя на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии. Обособленные подразделения, в том числе филиалы, будут осуществлять лицензируемый вид деятельности на основании лицензии, выданной юридическому лицу.

Принимая во внимание, что в настоящее время в связи с процессами либерализации законодатель стремится к сокращению и упрощению административных процедур, учитывая необходимость указания в лицензии территории ее действия, полагаем возможным отменить указание в лицензии местонахождения (адреса регистрации) лицензиата в тех лицензиях, которые содержат информацию о месте осуществления лицензируемой деятельности. Ведь субъект хозяйствования предоставляет сведения о своем местонахождении при подаче заявления и соответствующих документов на получение лицензии. В случае, если лицензирующему органу необходимы актуальные сведения о местонахождении лицензиата, данная информация всегда есть у регистрирующих органов, так как при изменении юридического адреса (адреса регистрации) субъект хозяйствования обязан уведомить об этом свой регистрирующий орган. Указание местонахождения в лицензии влечет за собой дополнительную процедуру внесения изменений в лицензию, а в случае несоблюдения сроков этой процедуры - серьезные последствия для лицензиата, о которых говорилось выше.

6. Переходные положения.

Указ обязывает лицензиатов до 1 марта 2011 г. сдать в лицензирующие органы оригиналы и дубликаты лицензий на осуществление видов деятельности, не подлежащих лицензированию с 1 января 2011 г.

Лицензиаты, осуществляющие те виды деятельности, лицензирование которых не отменено Указом, обязаны обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом, о чем они предоставляют соответствующую  информацию в лицензирующие органы до 1 марта 2011 года. Такие лицензиаты продолжают осуществлять лицензируемую деятельность до истечения срока действия лицензии, а внесение изменений и (или) дополнений в соответствии с Указом в такие лицензии производят при внесении иных изменений и (или) дополнений, а также при продлении срока их действия.

7. Заключение

Таким образом, появление Указа, несомненно, является важным изменением в правовом регулировании лицензирования в Республике Беларусь: сокращены некоторые сроки, уточнены термины и формулировки, сокращен перечень лицензируемых видов деятельности и их составляющих работ (услуг), документ объединяет в себе все основные нормы законодательства, регулирующие лицензирование видов деятельности в Республике Беларусь.

Однако вступление в силу Указа все же повлекло и определенные неясности и пробелы. Так, на сегодняшний день отсутствует  информация о реестрах лицензий: созданы ли они по всем лицензируемым видам деятельности, можно ли получить информацию из таких реестров. Указ предполагает возможность запроса информации из реестров лицензий, однако нормативных актов свидетельствующих о том, что такие реестры действительно ведутся всеми лицензирующими органами, сегодня нет. Что же касается видов деятельности, лицензирование которых отменено, на сегодняшний день до сих пор не появились нормативные акты, регулирующие порядок осуществления таких видов деятельности. Полагаем и надеемся, что законодатель сумеет в самое ближайшее время урегулировать данные вопросы.

Жанна Чупанова